一、基本情况

　　生猪养殖是农村经济发展的传统产业。随着市场经济的发展，养猪已成为农民增收的主要方式之一。然而，超越环境承载量的养殖规模，散、小、多、密的养殖特点，也给农村环境造成严重污染。为进一步规范生猪养殖行为，加快生猪养殖业转型发展步伐，近几年，我镇坚持以减量提质为目标，根据饮用水源、旅游规划和重点流域区域、集镇及人口聚集等，详细划分禁养区、限养区，广泛动员禁养区内生猪养殖场主申报拆除，不断加大养殖业污染治理力度。自2016年我镇全面打响环保攻坚战役以来，全镇生猪减量工作成效明显。截止到2017年12月，全镇共拆除生猪养殖场 1275户26.2万平方米，关闭249 户2.2万平方米，兑现补助奖励资金3500 余万元，目前全镇尚有养殖户55户。随着生猪养殖场拆除的同时，一个新的失业群体出现了，就是生猪退养人员。据初步统计，到2017年12月，全镇有劳动年龄段生猪退养人员约2000 名。

　　二、生猪养殖户转产转业的困难和问题

　　（一）现有政策作用发挥不明显

　　目前出台的扶持政策，除强农惠农政策外，针对生猪退养户的政策很少，退养户的知晓度不高，一些知道有扶持政策的退养户对政策的响应也并不热烈，如在职业培训方面，尽管由政府买单免费培训，但参加职业技能培训并取得证书的，为退养人员的寥寥无几。

　　（二）养殖户普遍年龄偏大、文化程度低，转产能力不强

　　经过调查发现，我县生猪退养户普遍年龄较大，文化程度低，自身劳动技能缺乏，转产与再就业的能力不强。原从事生猪养殖业的村民基本在45岁以上，而且这部分人常年以养猪为业，大多没进过工厂，也未从事过其他行业，这就给转产转业带业了难度。

　　（三）转产渠道不宽，大多以转到农业领域为主

　　经过调查，退养户有转产的积极性，但农村渠道单一，不是种就是养，退养后在原有的地方进行养鸡、养兔等低污染品种，或通过土地流转种一些果蔬，仍属于农业领域，有一些退养户转产后，因技术、管理等原因，很大程度上依赖外援，造成在转产中的一些被动，有力气也使不上劲。

　　三、加快生猪养殖户转产转业的对策思考

　　（一）完善补助政策，让惠民政策效应最大化

　　政策能起到引导、激励、鼓劲作用，要进一步完善政策，并注重政策的落地，让扶持政策更加贴合群众需求，更好地在养殖户的转产转业中发挥作用。根据退养户的特殊群体，制订养殖户转产转业扶持政策，要注重与退养户的现实需求相结合。政府出台比较直观、农户容易接受的补贴政策，如对贵妃鸡、珍珠鸡、青鱼、鸭嘴鱼等特色养殖，蕉柑、中药材、百香果等特色种植以及花草苗木培育等，研究出台一系列生态补偿和扶持转岗转产转业的政策, 针对生猪退养转产户搭建一个钢结构大棚补贴多少，转产发展特色种植的，每亩补贴多少等，这样的补助老百姓看得见，也摸得着。这样的补助政策对转产户而言，也更有现实需求，更方便受益。

　　（二）开展结对帮扶，促进退养户增加收入

　　建立结对劳动、多方互动的帮扶机制，推广“企业+退养户”、“合作社+退养户”、“互联网+退养业”带动模式，充分发挥农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户等专业生产经营主体的作用，以一对一、一对多等形式，结对带头退养户发展生产，鼓励将退养户纳入合作社员。建立转产帮扶专家库，主动与退养农户结对，指导种养生产。积极组织退养户到专业合作社、专业大户等龙头企业学习先进经验，提高退养户的生产管理水平。积极发展农村电商市场，加大农村淘宝宣传力度，将分散生产经营的农户组织起来，由龙头企业组织协调农户生产，减少生产盲目性及为产品寻找市场的诸多不便，有效规避市场风险。

　　（三）大兴创新创业，强化农业科技支撑

　　以农业科技创新、基层农技推广体系建设、农村实用人才培养为着力点，加快推进农业科技创新，强化转化推广，加快农村实用人才和农业科技队伍建设。对已退养的养殖户进行逐村逐步摸清底数，建立档案。组织广大农业科技人员深入农业生产一线帮助生猪退养户发展生产，在此基础上，根据养殖场所在的地理位置和资源条件，结合业主的意愿，分产业、分区域、分阶段开展农业实用技术培训和转岗专业技能培训，多渠道多形式深入开展农村劳务培训，扩大农村劳动力转移就业培训规模，增强养殖户转岗转产转业的致富本领，积极引导本地就业，提高农户劳务收入。坚持以市场为导向，扩大劳务经济发展空间，科学布局劳务输出走向，大力开展区域劳务合作，加强与经济发达地区建立有效的劳务对接协作机制。

　　（四）发展特色产业，拓宽农民的就业渠道

　　鼓励发展设施农业、休闲农业和观光农业，扶持特色种养项目，提高转产产业的科技含量。一是加大土地流转力度，发展规模产业。支持发展百香果、红肉柚等农产品，让更多的商品汇聚在农村，成为各类农副产品的集散中心。按照“转变模式、扩大规模、主攻质量、提高效益”的思路，鼓励联户联产、能人大户承包经营，解决一家一户办产业力量薄弱的问题，推进农业特色产业向专业化、集约化、规模化发展。二是抓好特色林产业建设。扶持林农种植竹类、高产油茶等经济林木和花卉产业发展。大力发展林下种植、林下养殖、林下产品经营加工等林下经济模式。充分利用农村自然资源条件，引导林农进行花卉苗木培育生产，全面提高农户林业种植收入。三是推动乡村旅游发展。坚持把发展乡村旅游作为农民增收的有效途径。开展休闲农业与乡村旅游乡镇、示范点、特色旅游名镇名村创建工作。进一步发展乡村旅馆、乡村节庆、乡村养生、民俗体验、乡村文化博览等旅游产品，提升乡村旅游产品的特色化、品牌化，提高“农家乐”的知名度和美誉度。通过加快推动以农家乐、乡村休闲游、田园风光游和农业生态游为主的乡村旅游，拓宽就业渠道，推动收入增加。