2017年1月9日在龙岩市第五届

人民代表大会第一次会议上

龙岩市中级人民法院代院长 施 平

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

　　2012年以来，市中级法院在市委正确领导，市人大及其常委会依法监督，市政府、市政协和社会各界关心支持下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，牢牢把握“司法为民公正司法”的主线，忠实履行法定职责，各项工作稳步发展。

　　五年来，全市法院审判执行工作取得新成效，共受理各类案件265690件，办结254898件，同比上升92.36%和87.47%。其中市中级法院受理29773件，办结28802件，同比上升53.34%和49.47%。司法改革取得新突破，立案登记制、司法责任制、人民陪审员制度等改革持续深化，生态司法“龙岩样本”在全国推广。队伍建设呈现新面貌，173个集体和287名个人受到省级以上表彰，市中级法院被授予全国“六五”普法先进单位，实现两级法院文明单位全覆盖，其中6个基层法院为省级文明单位，涌现出全国模范法院新罗法院、全国法院党建工作先进集体上杭法院和全国优秀法官郭盛元、林桃秀等一批先进典型。基础建设取得新发展，市中级法院、上杭法院、武平法院新审判综合大楼和3个人民法庭相继建成使用。

　　一、坚持公正司法，促进社会公平正义

　　刑事审判，坚决维护安定稳定。审结刑事案件17629件20789人。突出专项治理，从重从快打击涉麻涉毒、电信网络诈骗、涉矿涉爆犯罪，审结案件1018件1702人。从严惩处故意杀人、“两抢一盗”、食品药品安全等涉及人身财产安全犯罪，审结案件2685件3909人。审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件450件580人，其中原处级以上干部21人。从轻判处未成年人犯罪750人，对635人实行轻罪记录封存。坚持宽严相济，判处五年以上有期徒刑至死刑1750人，适用管制、缓刑等非监禁刑8963人，宣告无罪11人。审结减刑、假释案件16026件，严格控制“三类犯罪”，裁定477名罪犯不予减刑、假释；依法落实特赦工作。

　　民事审判，依法保障合法权益。审结民商事案件131128件，标的额339.74亿元。审结消费维权、劳动就业、医疗纠纷等案件3639件，保障群众“衣食住行”。设立妇女维权岗20个，与公安、妇联建立反家暴联动机制，实施“人身安全保护令”。化解继承、婚姻家庭、邻里纠纷案件14372件，倡导和美家风。审结金融借款、民间借贷、买卖合同等案件57920件，维护公平竞争市场秩序。审结涉港澳台和涉外案件497件，办理转递文书等涉台司法互助案件82件，推动开放交流。

　　行政审判，努力促进依法行政。审结行政诉讼案件1821件，其中撤销、变更或确认行政行为违法、无效132件，维持行政行为或驳回诉讼请求421件。审结国家赔偿案件28件，决定赔偿40.61万元。审查行政非诉案件11844件。与政府建立联席会议制度，将行政机关负责人出庭应诉纳入依法行政考核范围，永定负责人出庭率连续五年100%。与公安、工商、城管等部门建立信息共享和个案协调机制，促使278件行政争议得到实质性化解。

　　执行攻坚，突出破解执行难题。执结案件75615件，标的额68.86亿元。组织开展“雷霆行动”“一打三反”和涉民生、涉金融、涉公主体等专项行动，集中清理历年积案49505件，清理率86.19%。配齐配强执行力量和装备，全市法院均设立执行指挥中心，配备执行单兵系统，增配执行辅助人员89名。与19家银行和42家单位建立“点对点”执行查控网络，实行网络司法拍卖，网拍3143件次，成交标的额7.9亿元，初步实现执行工作从“路上跑”转为“网上走”，提升了执行效率。与纪委、组织部、政法委共建惩戒平台，联合对特定主体进行诚信审查，将失信纳入综治负面清单。对失信人员全面曝光，限制出境、高消费77958人次，司法拘留1465人，刑事追责14件21人，16930人慑于信用惩戒主动履行义务。去年底，制定了《执行办案流程暂行规定》和《终结本次执行程序实施办法》，为规范执行、阳光执行，防止消极执行、选择执行提供了制度保障。

　　二、坚持服务发展，彰显司法使命担当

　　努力防控风险，营造发展环境。依法支持重点项目征地拆迁等工作，审结土地征收案件294件。开展维护金融债权专项行动，严惩破坏金融秩序犯罪89人，维护金融债权62.72亿元，有效降低不良贷款率。成立清算与破产审判庭，稳妥审理企业兼并重组、破产清算案件16件，着力保障产业转型升级。审结知识产权案件161件，制裁制售假冒伪劣商品等犯罪370人，保障创新驱动发展。

　　致力司法创新，保护生态文明。践行绿色发展理念，审结生态案件2520件。与林业、环保、国土等9部门共同出台25项制度，建立12个生态恢复基地，适用生态修复判决282件，使2.6万亩林地通过补种复绿得到有效修复。连城法院的生态环境公益诉讼案件入选全国法院典型环保案例；市中级法院司法“五器”生态保护模式和长汀法院生态审判“三三”工作机制，被环保部授予“生态环境法治保障制度创新优秀事例”。2015年11月，全国法院第一次环境资源审判工作会议在我市召开，市中级法院被最高法院确定为全国环境资源司法实践基地。

　　深化多元调解，促进社会和谐。落实全面、全程、全员调解，一审民商事案件调解、撤诉率54.91%，刑事附带民事案件调解撤诉占48.32%，行政诉讼案件协调撤诉占18.21%。全市法院成立诉前调解平台20个，与交警、卫生、劳动等16个部门或行业建立联调机制，指导诉前化解纠纷7.7万余件。新罗法院“调解超市”被评为全国“群众工作典型案例”；武平法院持续深化“无讼无访”创建，获省委肯定。新罗、武平、长汀法院被确定为首批“全省多元化纠纷解决机制改革示范法院”。

　　积极参与综治，助推依法治理。坚持院领导定期接访制度，引进律师参与化解，完善诉访分离和案件终结机制，注重初信初访，依法化解涉诉信访4720件。发送“司法白皮书”、司法建议244件，漳平法院食品监管、连城法院民间借贷等建议，均促成相关部门完善管理，市中级法院获评全省法院司法建议组织工作先进集体。发挥法院人才和案例优势，开展法律“六进”服务，市中级法院连续四年获评“全国法院网络宣传先进单位”。

　　三、坚持深化改革，完善司法体制机制

　　推进司法责任制改革。2015年全市人民法庭率先实行办案责任制改革，成立新型审判团队，落实“让审理者裁判，由裁判者负责”，改革以来人民法庭审结案件17509件，为全市落实法官办案责任制提供了宝贵经验。现在已从全市503名法官中遴选出首批员额法官313名，为法院人员分类、落实司法责任制等改革迈出了关键一步。

　　开展审判工作机制改革。落实立案登记制改革，实现有案必立、有诉必理，“立案难”问题得到根本解决。推进以审判为中心的刑事诉讼改革，严守证据规则，尊重和保障律师依法履职，促进规范侦查取证等程序。实行案件繁简分流改革，试行轻微刑事案件快速办理，民事要素式审判，推行“一审终审”的小额速裁机制，简易程序适用率75.72%，一审服判息诉率93.06%。实行行政案件异地管辖改革，全面实现除生态案件外的行政诉讼案件异地受理、审判。

　　落实人民陪审员制度改革。市中级法院、永定法院是全国人大常委会授权的人民陪审员制度改革试点单位。严格按照“一升一降”的要求，随机选任人民陪审员323人，切实落实人民陪审员只参与案件事实审理的要求，为继续扩大参审范围和实行大陪审制积累了经验。永定法院改革经验在全国推广。

　　加强审判管理和监督指导。成立审判管理办公室，强化案件质量和效率的评估管理，出台监督审限管理、防范虚假诉讼、过问案件登记等33个规范性文件。落实检察长列席审委会制度，探索邀请人大代表、政协委员、人民陪审员列席审委会，提高审委会运行透明度。全面落实量刑规范化，建立专业法官会议制度，统一全市法院的法律适用和裁判尺度。强化审判监督，市中级法院通过二审、再审程序改判、发回重审案件1449件；审结检察机关各类抗诉案件112件，采纳抗诉意见46件。

　　四、坚持践行宗旨，回应群众司法需求

　　着力升级诉讼服务。出台实施20条措施，提供“一站式”“全方位”诉讼服务，推行省内“跨域”立案，让人民群众诉讼更加便捷，省法院、市领导相继批示肯定，被省委督导组确定为党的群众路线专题教育典型经验。连城法院开发手机APP建立“掌上法院”，让“线上”“线下”紧密结合，入选光明网“2015年检法系统新媒体应用十佳经典案例”。市中级法院诉讼服务中心获评全国“巾帼文明岗”。

　　着力深化便民司法。加强巡回审判，全市设立劳动争议、交通事故、医疗纠纷等巡回办案点43个，在村居、企业、学校、林区、景区、矿区成立司法便民工作室、维权服务点98个。实行优先办理机制，畅通弱势群体维权绿色通道。加大司法救助力度，向354名刑事被害人、特困申请执行人发放救助款937.1万元，为确有困难的2451名案件当事人缓减免诉讼费1056.1万元，力求打通服务群众“最后一公里”。

　　着力推进司法公开。建成裁判文书、执行信息、审判流程公开平台，以公开为原则、不公开为例外公布生效裁判文书；开通12368诉讼服务热线，为当事人推送案件节点信息34万余条；建成95个科技法庭，推行庭审同步录音录像；减刑、假释案件实行公开审理和网上公示。全市法院均开通官方网站、微博、微信，发布诉讼指南、工作动态、普法宣传等信息5万余条；建立新闻发布制度，召开新闻发布会46场；举办法院开放日243场，邀请社会各界参观视察、旁听庭审、体验执行，增进对司法的理解和认同。

　　五、坚持从严治院，夯实队伍建设根基

　　强化思想政治建设。严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“党的群众路线”“三严三实”和“两学一做”教育，引导干警强化“四个意识”，坚定理想信念。强化党建引领，建立抓党建专项述责制度，落实“1263”机关党建工作机制；坚持党建带“三建”，推进文明单位、文明行业创建；最高法院两个机关党支部以永定、上杭法院为党建基层联系点，开展党建联创活动。弘扬红土法治文化，共和国法制摇篮展览馆被评为全国法院文化建设特色项目；市中级法院、武平法院摄制的法制微电影《春雨》，获评全国法院首届十佳微电影。

　　强化司法能力建设。依托厦门大学、华东政法大学等5所高校，举办培训班22期548人次，406篇学术论文在省级以上获奖、刊发。2013年，市中级法院受托起草国家赔偿案件质证程序司法解释，被最高法院采纳并颁布实施。通过定期开展案件、文书、庭审等考评提升法官业务素质，市中级法院被省委组织部、人社厅确定为“平时考核”试点单位。建立“传帮带”制度，选派64名干警交流到上下级法院、检察、公安、信访等单位挂职锻炼，9名法官被评为全省高层次审判人才。

　　强化党风廉政建设。深入学习贯彻《准则》《条例》，持之以恒落实中央八项规定精神，认真贯彻龙岩2号文件，坚持把纪律和规矩挺在前面。制定落实《党风廉政建设“两个责任”清单》和《追究办法》，市中级法院对基层法院完成两轮司法巡查，开展干警经商办企业、涉诉涉执等专项清理。建立审判执行负面清单制度，开展审务和纪律作风督察811次，全力整治“六难三案”。落实监督执纪问责，坚持有案必查，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，谈话提醒336人次、诫勉谈话12人，查处违纪违法8人。

　　六、坚持党的领导，依法接受人大监督

　　始终坚持把接受党委领导、人大监督作为人民法院的政治自觉，作为不断改进法院工作的强大动力和重要保障。市中级法院坚持向市委报告队伍建设、司法改革等重大工作事项，制定实施《关于为建设创新型工贸旅游强市提供司法服务保障的意见》等文件，指导全市法院贯彻落实好市委的重大决策部署。在党委关心支持下，两级法院通过换届，班子建设得到进一步加强。主动接受人大及其常委会监督，坚持大会报告和专项报告工作制度，分别就涉诉信访、执行、规范司法行为、人民陪审员、行政审判等工作向市人大常委会作专题报告，按照人大决议和常委会审议意见改进法院工作。认真办理人大代表有关罪犯收监执行、推广庭审旁听等意见建议128件，人大督办、交办件均已办结答复。自觉接受政协民主监督，定期通报工作进展，办结委员提案21件。建立定向联络代表机制，通过走访座谈、征求意见、邀请视察、观摩庭审等形式，加强与人大代表、政协委员的沟通联络。

　　各位代表，五年来，全市法院各项工作能取得稳步发展，是党委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心支持的结果，是代表、委员积极建言献策，热心支持和监督的结果。在此，我谨代表全市法院和全体干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　我们深刻地体会到，要推进法院工作科学发展，必须始终坚持党对法院工作的绝对领导，主动接受人大监督，积极争取政府、政协和社会各界的支持；必须始终坚持执法办案第一要务，依法履职服务大局；必须始终坚持司法为民，最大限度满足人民群众的司法需求；必须始终坚持改革创新，完善司法体制机制，努力提高执法办案的质量、效率、效果；必须始终坚持从严治党，落实两个责任，努力建设一支“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的法院队伍。

　　我们也清醒认识到，随着经济发展进入新常态，深化司法改革进入攻坚阶段，法院队伍的整体素质还不完全适应司法责任制要求，司法能力有待进一步提升；移动互联办公尚未实现，法院信息化建设还不能满足审判执行和群众的需求；疑难复杂案件不断涌现，案件数量大幅增长，繁重的执行任务亟待进一步攻坚克难；少数干警仍存在不文明、不规范、不守纪等问题，个别干警甚至违法犯罪，队伍建设丝毫不能懈怠。对此，我们将在今后的工作中努力加以改进和解决。

今后工作任务及2017年工作重点

　　今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国的关键期。市中级法院将始终向以习近平同志为核心的党中央看齐，认真落实市第五次党代会精神和本次会议决议，围绕工作目标主线，不断加强法院各项工作，为推进平安龙岩、法治龙岩建设作出新的贡献。

　　一要服务大局，促进经济转型发展。牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕供给侧结构性改革，妥善审理各类合同纠纷案件，加强知识产权保护，引导市场规范。依法保护金融安全，积极参与互联网金融等专项整治，防范和化解信贷风险。稳妥运用破产重组程序，依法清理“僵尸企业”，激发市场活力。妥善审理土地征收征用、建设工程等案件，保障基础设施等重点项目落地。持续深化生态司法“一院一品”，拓宽生态修复作业面，保护龙岩的绿水青山。

　　二要依法治理，维护社会和谐稳定。深入推进平安龙岩建设，依法严惩涉麻涉毒、电信网络诈骗等新型犯罪，依法惩治危害人身安全犯罪，增强群众安全感。完善多元纠纷解决机制，为当事人提供更多解决纠纷的路径。加强全程释法析理，落实“诉访分离”，完善律师参与化解信访制度。加强府院良性互动，促进依法行政。重视司法建议，预警防范风险，改进帮教、救助等工作，促进社会治理创新。落实“七五普法”，加强“线上线下”法治宣传，营造人人尊法学法守法用法氛围。

　　三要突出重点，全力解决执行难题。围绕“两年基本解决执行难”目标，切实加大执行力度，用好用足强制措施，做到“应查尽查”“应执尽执”。推进落实中办、国办《意见》，加快完善失信联合惩戒平台，形成打击抗拒执行、规避执行的合力，让失信被执行人“一处失信、处处受限”。健全财产申报、调查、保全工作制度，严格规范终结本次执行程序，让申请人充分参与执行，确保执行全程公开不留“死角”。推进执行信息化建设，推动与财产、身份信息登记部门网络对接，确保查控、处置被执行人财产不留“死角”。推进裁执分离改革，确保对执行权的制约监督不留“死角”，让执行权在阳光下运行。

　　四要牢记宗旨，着力加强司法为民。妥善审理教育、医疗、卫生、就业等涉民生案件；积极推进家事审判机制创新，弘扬社会主义道德风尚。加快“智慧法院”建设，完善业务支撑系统、智能化移动办公，缓解案多人少矛盾，提升办案质效，促进审判体系和审判能力现代化。运用“互联网+”思维，深化“四大公开平台”建设，探索立案、查询、送达、监督等掌上便民服务模式，努力实现“网上多互动、群众少跑腿”。

　　五要积极稳妥，全面深化司法改革。实行司法责任制，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。完善繁简分流，推进以审判为中心的诉讼制度改革，构建普通、简易、速裁等多种程序的办案机制。落实法院人员分类管理改革，探索实行审判管理扁平化、行政后勤大部制，实现管理“短平快”。继续推进人民陪审员制度改革试点工作，为进一步扩大司法民主提供更多的经验。

　　六要党建引领，打造过硬法院队伍。按照五个“过硬”和“三化”要求，着力打造“四铁”法院队伍。坚持把党的思想政治建设摆在首位，将全面从严治党要求贯穿工作始终，深入开展“两学一做”学习教育，切实增强“四个意识”。广泛开展法官能力提升行动，着力提升队伍业务能力。继续把纪律和规矩挺在前面，加强对司法权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行。驰而不息抓好作风建设，坚持隐患早预防、问题早查处，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。增强自觉接受监督意识，进一步拓宽接受监督渠道，重视加强代表委员联络工作，促进严格公正司法。

　　今年，要坚持在市委的绝对领导下，向着依法治国，我们继续前进！全市两级法院要全面落实人员分类管理和司法责任制改革，切实把责任分解到岗；继续从严从重打击涉麻涉毒和电信网络诈骗等各种严重刑事犯罪，切实维护人民群众生命财产安全；继续依法审理好服务大局、保障民生的各类案件，让经济更繁荣，社会更和谐；继续完善联动机制，雷霆出击，全力实现年内“基本解决执行难”的目标任务，使执行“热点”成为法院工作“亮点”；继续落实司法为民的各项具体举措，让人民群众有更多的获得感；继续加大基础设施投入，建设“智慧法院”，让法院工作进入“快车道”；继续以党建为引领，持续加强队伍建设，使司法公信力得到有效提升。

　　各位代表，做好人民法院工作，责任重大，使命光荣。我们将在市委坚强领导，市人大、市政府、市政协和社会各界的监督支持下，不忘初心、继续前进，全力开创法院工作新局面，为再上新台阶、建设新龙岩提供更加有力的司法保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。